आलोचकों ने चेतावनी दी है कि यूरोप के सबसे प्रभावी उपकरण, जो खतरनाक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने में मदद करता है, कमजोर हो सकता है, क्योंकि यूरोपीय आयोग ने अपने प्रमुख कार्बन बाजार में बड़े बदलावों का प्रस्ताव रखा है।
यूरोपीय संघ उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (ETS) की लंबे समय से प्रतीक्षित समीक्षा में, आयोग ने कंपनियों को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कम करने का एक कम मांग वाला और सस्ता तरीका सुझाया है।
ETS की समीक्षा, जिसे व्यापक रूप से यूरोप की सबसे प्रभावी नीति माना जाता है, स्पेन में घातक जंगल की आग और पूरे महाद्वीप में भीषण गर्मी की लहरों के बाद आई है। पश्चिमी यूरोप ने अभी-अभी अपना सबसे गर्म जून दर्ज किया है, वैज्ञानिकों का कहना है कि जलवायु परिवर्तन के बिना ये रिकॉर्ड-तोड़ तापमान "व्यावहारिक रूप से असंभव" होता।
यह समीक्षा ETS को यूरोप के 2040 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 90% की कटौती के लक्ष्य के अनुरूप लाने के लिए आवश्यक थी, जो सदी के मध्य तक जीवाश्म-ईंधन-मुक्त अर्थव्यवस्था में परिवर्तन का हिस्सा है।
लेकिन EU कार्यकारी को 10 EU सदस्य देशों के दबाव का भी सामना करना पड़ा, जो तर्क देते हैं कि ETS ऊर्जा लागत बढ़ाता है और यूरोप की प्रतिस्पर्धात्मकता को नुकसान पहुँचाता है।
इन चिंताओं के जवाब में, कुछ भारी उद्योगों को लंबे समय तक मुफ्त प्रदूषण परमिट से लाभ होगा, जबकि प्रचलन में परमिटों की संख्या अधिक धीरे-धीरे कम की जाएगी, जिससे कंपनियों को अधिक लचीलापन मिलेगा।
2005 के बाद से, EU के सबसे बड़े प्रदूषकों को प्रदूषण फैलाने के लिए परमिट खरीदना आवश्यक है, जिससे स्वच्छ ऊर्जा और विनिर्माण में निवेश करने का प्रोत्साहन मिलता है। ETS, जिसे बाद में EU के भीतर उड़ानों और शिपिंग को शामिल करने के लिए बढ़ाया गया, को 2023 तक 2005 के स्तरों की तुलना में ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 47% की कटौती का श्रेय दिया जाता है।
नवीनतम प्रस्तावों के तहत, ETS का विस्तार नगर निगम के कचरे को शामिल करने के लिए किया जाएगा, जिसका उद्देश्य रीसाइक्लिंग को बढ़ावा देना और भस्मीकरण के लिए भेजे जाने वाले कचरे की मात्रा को कम करना है।
आयोग ETS को यूरोप में एक केंद्रीय बिंदु से 5,000 किमी के दायरे में उड़ानों तक विस्तारित करना चाहता है। यह उत्तर अफ्रीका और मध्य पूर्व के लिए उड़ान भरने वाली एयरलाइनों को प्रभावित करेगा, लेकिन चीन या अमेरिका को नहीं, जिससे ट्रम्प प्रशासन के साथ एक नए संघर्ष से बचा जा सकेगा।
पहली बार, ETS निजी जेट पर भी लागू होगा, जो सबसे धनी यात्रियों के लिए एक विशेषाधिकार को समाप्त करेगा जिसे लंबे समय से अनुचित माना जाता रहा है।
EU जलवायु आयुक्त वोप्के हुकस्ट्रा ने संवाददाताओं से कहा कि ETS "एक असाधारण संपत्ति" है और इसके बिना, यूरोप ने अतिरिक्त 100 बिलियन क्यूबिक मीटर गैस की खपत की होती, "जिससे हम ऊर्जा बाजार की अस्थिरता के प्रति और अधिक संवेदनशील हो जाते।"
लेकिन उन्होंने स्वीकार किया कि "महान डिजाइन" में कमजोरियां हैं, यह तर्क देते हुए कि प्रमुख यूरोपीय उद्योगों को गैर-यूरोपीय प्रतिद्वंद्वियों से अनुचित प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ता है जो "भारी राज्य सब्सिडी" और "संदिग्ध श्रम स्थितियों" का उपयोग करते हैं - ऐसे मुद्दे जिन्हें एक नया कार्बन सीमा शुल्क भी पूरी तरह से संबोधित नहीं करता है।
हुकस्ट्रा ने कहा कि कुछ कंपनियों ने यूरोप में स्वच्छ उत्पादन में निवेश करने के बजाय अपने संचालन को विदेश स्थानांतरित करना चुना है। "यह अब बर्दाश्त नहीं किया जा सकता," उन्होंने कहा।
माइकल ब्लॉस, एक जर्मन ग्रीन MEP ने, आयोग पर उद्योगों को "लंबे समय तक और कम लागत पर प्रदूषण फैलाने का लाइसेंस" देने का आरोप लगाया।
उन्होंने कहा: "उत्सर्जन व्यापार योजना को कमजोर करने से उन कंपनियों को नुकसान होता है जो जलवायु-अनुकूल उत्पादन के माध्यम से रोजगार और विकास पैदा करती हैं। जिन लोगों ने भविष्य के उद्योगों और नौकरियों में निवेश किया है, उन्हें दंडित किया जाएगा।"
कैमिल मौरी, वन्यजीव संरक्षण चैरिटी WWF के यूरोपीय नीति कार्यालय में औद्योगिक डीकार्बोनाइजेशन पर एक वरिष्ठ नीति अधिकारी ने कहा कि आयोग का प्रस्ताव "प्रदूषण पर एक पूर्वानुमानित और प्रभावी मूल्य को खतरे में डालता है जिसकी व्यवसायों और निवेशकों को स्वच्छ प्रौद्योगिकियों में निवेश करने के लिए आवश्यकता है।" मौरी ने कहा, ETS ने काम किया "क्योंकि इसके मुख्य तत्व एक दूसरे को सुदृढ़ करते हैं: उत्सर्जन पर एक घटती सीमा, प्रदूषण पर एक सार्थक मूल्य, और राजस्व जो स्वच्छ परिवर्तन का समर्थन करता है।" उन्होंने कहा, "बिल्कुल जेंगा टॉवर की तरह, जब आप बिल्डिंग ब्लॉक्स को हटाना शुरू करते हैं, तो यह पूरी संरचना को अस्थिर कर देता है।"
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पहली बार, ETS निजी जेट पर भी लागू होगा, जो सबसे अमीर यात्रियों के लिए एक विशेषाधिकार को समाप्त करेगा जिसे लंबे समय से अनुचित माना जाता रहा है। फोटोग्राफ: एरिक गेलार्ड/रॉयटर्स
आयोग ETS को कमजोर करने के लिए भारी दबाव में रहा है क्योंकि सदस्य देश ईरान युद्ध से उत्पन्न नवीनतम ऊर्जा झटके से निपट रहे हैं, जिसने आयातित जीवाश्म ईंधन पर यूरोप की निर्भरता को उजागर किया है।
इस साल की शुरुआत में, इटली ने ETS को खत्म करने के प्रयास का नेतृत्व किया और वह 10 सदस्य देशों में से एक है जिन्होंने हाल ही में "व्यावहारिक" सुधारों का आह्वान किया, यह तर्क देते हुए कि वर्तमान प्रणाली उद्योगों को यूरोप से बाहर निकाल देगी।
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जवाब में, सात सदस्य देशों - जिनमें नॉर्डिक देश, स्पेन और नीदरलैंड शामिल हैं, जो स्वच्छ ऊर्जा में अग्रणी हैं - ने पिछले सप्ताह ETS को कमजोर करने के खिलाफ चेतावनी दी, यह कहते हुए कि यह उत्सर्जन में कटौती के प्रयासों पर "अनुचित दबाव डालने का जोखिम" उठाता है।
ETS के तहत, कंपनियों को अपनी उत्पादन प्रणालियों से गंदे जीवाश्म ईंधन को हटाने की लागत वहन करने में मदद करने के लिए मुफ्त भत्ते मिलते हैं। नवीनतम प्रस्तावों का मतलब है कि स्टील और सीमेंट जैसे प्रदूषणकारी क्षेत्रों के लिए मुफ्त भत्ते मूल रूप से नियोजित 2034 के बजाय 2038 तक चरणबद्ध रूप से समाप्त नहीं होंगे। हालांकि, कंपनियों को केवल तभी मुफ्त भत्ते मिलेंगे यदि वे यूरोप में स्वच्छ उत्पादन में निवेश करने की योजना दिखाती हैं।
EU यूरोप में स्वच्छ निवेश करने की योजना वाली कंपनियों को 80% मुफ्त परमिट देगा, शेष 20% पैसा खर्च होने के बाद वितरित किया जाएगा।
हर साल, प्रदूषण पर अंकुश लगाने के प्रोत्साहन को मजबूत करने के लिए परमिटों की संख्या कम की जाती है। नवीनतम सुधार के तहत, आयोग 2031 से सीमा में वार्षिक कमी को 3.7% तक धीमा करने की योजना बना रहा है, फिर 2036 से 1.7% तक, वर्तमान 4.3% की तुलना में।
WWF ने कहा कि कमी की दर को धीमा करने से अतिरिक्त 2 बिलियन टन CO2 उत्सर्जित होने की अनुमति मिलेगी, जिससे यह सवाल उठेगा कि EU अपने 2040 जलवायु लक्ष्य को कैसे पूरा करेगा।
यह प्रस्ताव, जो 2036 के बाद कुछ उत्सर्जन कटौती को विदेशों में डीकार्बोनाइजेशन को निधि देने वाले "उच्च गुणवत्ता वाले" क्रेडिट से आने की भी अनुमति देता है, का उद्योग समूहों द्वारा इसकी गति में बदलाव के लिए स्वागत किया गया, लेकिन पर्याप्त नहीं जाने के लिए इसकी आलोचना की गई।
"प्रस्ताव के कुछ पहलू पहले से ही चिंता पैदा करते हैं," बिजनेसयूरोप के महानिदेशक मार्कस बेयरर ने कहा। "उदाहरण के लिए, मुफ्त आवंटन के लिए नई शर्तें नौकरशाही जटिलता बढ़ाने का जोखिम उठाती हैं, और अंतरराष्ट्रीय कार्बन क्रेडिट के लिए अनिश्चित भूमिका असंतोषजनक है।"
EU अधिकारियों ने उन दावों को खारिज कर दिया कि योजनाएं जलवायु लक्ष्यों के अनुरूप नहीं हैं। "ये संख्याएं पूरी तरह से जलवायु-कानून प्रूफ हैं," हुकस्ट्रा ने कहा, 2040 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 90% तक कम करने के EU के कानूनी रूप से बाध्यकारी लक्ष्य का जिक्र करते हुए। उन्होंने कहा कि वर्तमान प्रस्ताव से "बड़ा जोड़" यूरोपीय धरती पर "और अधिक निवेश" सुनिश्चित करने के लिए प्रोत्साहन था: "अन्यथा, यदि हम केवल उद्योग को बाहर भेजते हैं, तो सभी हार जाते हैं। यूरोप के बाहर चीजें साफ-सुथरी नहीं बनाई जाएंगी।"
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प्रस्तावों का मतलब है कि प्रदूषणकारी क्षेत्रों के लिए मुफ्त भत्ते नियोजित 2034 के बजाय 2038 तक चरणबद्ध रूप से समाप्त नहीं होंगे। फोटोग्राफ: सीन गैलप/गेटी इमेजेज
मसौदा कानून पर अब EU के 27 सदस्य देशों और यूरोपीय संसद द्वारा सहमति बननी है।
पीटर लीज़, केंद्र-दक्षिणपंथी यूरोपीय पीपुल्स पार्टी के एक अनुभवी जर्मन सांसद, जो कानून पर बातचीत में संसद का प्रतिनिधित्व करेंगे, ने प्रस्तावों का स्वागत किया। "जलवायु संरक्षण जो बेरोजगारी की ओर ले जाता है, वैश्विक रोल मॉडल नहीं है," उन्होंने कहा। "EU के भीतर निवेश हमारा लक्ष्य है, और यह प्रस्ताव इसे प्राप्त करता है।" यह अधिक प्रभावी ढंग से काम करता है।
2005 में शुरू की गई, EU की उत्सर्जन व्यापार प्रणाली दुनिया का पहला कार्बन बाजार था। इसने तब से चीन, न्यूजीलैंड, कैलिफोर्निया और अन्य अमेरिकी राज्यों सहित लगभग 40 क्षेत्रों में समान कार्यक्रमों को प्रेरित किया है।
ओटमार ईडेनहोफर, पॉट्सडैम इंस्टीट्यूट फॉर क्लाइमेट इम्पैक्ट रिसर्च के निदेशक और मुख्य अर्थशास्त्री ने कहा कि आयोग के प्रस्ताव में अतिरिक्त लचीलापन "EU की समग्र जलवायु नीति की दिशा को नहीं बदलता है।" उन्होंने वातावरण से कार्बन डाइऑक्साइड को स्थायी रूप से हटाने को शामिल करने के लिए योजना की प्रशंसा की।
अलग से, यूरोपीय आयोग ने यूरोप की अर्थव्यवस्था में विद्युतीकरण की दर को आज के 23% से बढ़ाकर 2040 तक 46% करने की योजना की घोषणा की।
"हमें काले, महंगे, प्रदूषण फैलाने वाले अणुओं को सस्ते, स्वदेशी इलेक्ट्रॉनों से बदलने की जरूरत है," EU ऊर्जा आयुक्त डैन जोर्गेन्सन ने कहा। उन्होंने €97 बिलियन को चरणबद्ध रूप से समाप्त करने की योजना की भी घोषणा की जो EU करदाता हर साल जीवाश्म ईंधन सब्सिडी पर खर्च करते हैं। "यह एक डॉक्टर की तरह है जो मधुमेह के रोगी को चीनी लिख कर मदद करने की कोशिश कर रहा है," उन्होंने कहा। "हम उससे छुटकारा पाना चाहते हैं।"
**अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न**
यहां ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए यूरोप के सबसे प्रभावी उपकरण के कमजोर होने के जोखिम के बारे में अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों की एक सूची दी गई है।
**शुरुआती स्तर के प्रश्न**
1. **वह उपकरण क्या है जिसके बारे में सब बात कर रहे हैं?**
इसे EU उत्सर्जन व्यापार प्रणाली कहा जाता है। यह एक बाजार है जहां कंपनियों को अपने द्वारा उत्सर्जित प्रत्येक टन CO2 के लिए परमिट खरीदना होता है। इसका लक्ष्य प्रदूषण को महंगा बनाना है ताकि कंपनियां स्वच्छ ऊर्जा में निवेश करें।
2. **इसे यूरोप का सबसे प्रभावी उपकरण क्यों माना जाता है?**
क्योंकि यह कुल उत्सर्जन पर एक स्पष्ट, घटती सीमा निर्धारित करता है। स्वैच्छिक लक्ष्यों के विपरीत, यह सीमा साल-दर-साल समग्र प्रदूषण को कम करने के लिए मजबूर करती है। इसने 2005 के बाद से बिजली संयंत्रों और कारखानों से उत्सर्जन में लगभग 37% की कटौती करने में पहले ही मदद की है।
3. **इसे कैसे कमजोर किया जा रहा है?**
कई प्रस्ताव और राजनीतिक दबाव इसे कमजोर कर सकते हैं, जैसे कि नियोजित से अधिक समय तक उद्योगों को मुफ्त परमिट देना, कार्बन की कीमत कम करना, या प्रदूषकों के लिए मुफ्त भत्तों के चरणबद्ध समापन में देरी करना।
4. **कोई इसे कमजोर क्यों करना चाहेगा?**
कुछ उद्योगों का तर्क है कि यह उन्हें कार्बन मूल्य वाले देशों के मुकाबले अप्रतिस्पर्धी बनाता है। राजनेताओं को यह भी चिंता है कि उच्च ऊर्जा लागत घरों और छोटे व्यवसायों को नुकसान पहुँचाती है।
5. **यदि ETS कमजोर हो जाता है तो क्या होगा?**
यूरोप संभवतः अपने जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने में विफल रहेगा। स्वच्छ ऊर्जा निवेश धीमा हो जाएगा और प्रदूषण लंबे समय तक उच्च बना रहेगा।
**उन्नत स्तर के प्रश्न**
6. **कौन से विशिष्ट परिवर्तन प्रस्तावित किए जा रहे हैं जो प्रणाली को कमजोर कर सकते हैं?**
प्रमुख जोखिमों में भारी उद्योग के लिए मुफ्त भत्तों को 2034 से आगे बढ़ाना, विमानन के लिए मुफ्त परमिटों के चरणबद्ध समापन में देरी करना, बाजार स्थिरता रिजर्व को कम करना, और कार्बन सीमा समायोजन तंत्र से अधिक क्षेत्रों को छूट देना शामिल है।
7. **मुफ्त आवंटन वास्तव में ETS को कैसे कमजोर करता है?**
मुफ्त परमिट का मतलब है कि सबसे गंदी कंपनियां अपने प्रदूषण की पूरी लागत का भुगतान नहीं करती हैं। यह डीकार्बोनाइज करने के वित्तीय प्रोत्साहन को कम करता है और पुराने, उच्च-उत्सर्जन वाले संयंत्रों को लंबे समय तक चालू रखता है। यह बाजार में बाढ़ लाकर कार्बन की कीमतों को उनके होने चाहिए उससे कम रखता है।
8. **क्या ETS को कमजोर करने से कार्बन की कीमत प्रभावित होती है?**
हाँ, सीधे तौर पर। यदि अधिक मुफ्त परमिट दिए जाते हैं या सीमा को ढीला किया जाता है, तो कार्बन की कीमत गिर जाएगी, जिससे स्वच्छ प्रौद्योगिकियों में निवेश करने का प्रोत्साहन कम हो जाएगा।
