핀란드는 노숙자 문제를 종식시키기 위해 노력했습니다. 우리는 그 놀라운 성공과 최근의 좌절로부터 무엇을 배울 수 있을까요?

오전 3시 30분, 벨로 센켈은 문을 두드리는 소리에 잠에서 깼다. 그의 이웃들이 긴급한 부탁과 함께 서 있었다: "소금 있어요? 마카로니를 삶고 싶어요." 그는 도와주기로 했지만, 곧 소금만 부족한 것이 아니라는 것이 분명해졌다: "마카로니도 있어요?" 다음 날 아침, 아파트 건물 밖에서 담배를 피우며 이 이야기를 할 때, 턱까지 닿는 하얀 머리카락으로 둘러싸인 그의 따뜻한 얼굴은 즐거움과 믿기 어려움을 동시에 보여준다.

센켈은 별명이 벨호(핀란드어로 "마법사")인데, 주방에서의 솜씨로 유명하다. 그가 헬싱키 교외에서 다른 노숙자 출신 77명과 함께 사는 아파트에서, 그는 가득 찬 냉동고를 보여준다. 가지런히 정리된 냉장고에서 그는 절인 양배추와 새우 샐러드가 담긴 항아리를 꺼내는데, 나중에 친구 집에 점심으로 가져가려고 준비한 것이다.

67세인 센켈은 3년 반 전에 이곳으로 이사했다. 그 전에는 집에서 쫓겨난 후 핀란드 수도에서 열흘 동안 거리에서 생활했다. 더 일찍, 그는 경계성 인격 장애 진단을 받았고, 황폐한 상실을 겪었다. 그의 책장에 액자로 놓인 사진이 있는 그의 파트너는 잠자는 동안 심장 마비가 시작된 후 2년 동안 혼수상태에 있다가 사망했다.

이곳에 자리를 잡은 후, 그는 천천히 새로운 삶을 구축하기 시작했다. 요리 외에도 매일 기타를 조금 연주하는 것을 즐긴다. 그는 베이스를 주방으로 가져와 에스토니아 파워 발라드에 맞춰 연주하면서 감정에 젖는다(그는 원래 에스토니아 출신이다).

이 아파트를 갖게 된 것이 "모든 것을 바꿨다"고 그는 말한다. 개조된 학생 숙소에 안뜰을 중심으로 매력적으로 배치된 이 주택 시설은 핀란드를 노숙자 문제 해결의 세계적 선두주자로 만든 "주거 우선" 원칙을 따른다. 이 모델은 주거를 보상이 아닌 기본적 인권으로 취급한다. 임시 숙소는 해결책으로 보지 않고 피해야 할 것으로 본다. 모든 지원은 사람들이 영구적인 주거지를 갖도록 하는 데 집중되며, 치료, 의료, 고용 등 다른 모든 것은 그다음에 따른다. 장기적으로 볼 때, 주 정부가 사람들을 영구적으로 주거하게 하는 것이 다른 공공 서비스에 대한 부담을 줄여 더 저렴하다고 지지자들은 말한다.

센켈에게 주거 우선의 또 다른 핵심 부분은 24시간 직원 지원이다. 그것이 없었다면 그의 집은 외로움의 "검은 구멍"이었을 것이다. 그는 이곳 직원들이 자신을 이해해 준다고 느낀다고 말한다. 그는 관리 측과 72시간 동안 그를 보지 못하면 연락하기로 합의가 되어 있다.

공동 거실과 식당 공간에서는 매일 아침 죽과 커피가 제공되며, 문제를 논의하기 위한 주간 공동체 모임이 있다. 거주자들은 공용 공간 청소나 쓰레기 줍기 같은 작은 일을 자원봉사할 수 있으며, 그 대가로 소액의 비용이 은행 계좌로 직접 입금된다. "당신은 소중합니다." 게시판의 공지문에 적혀 있다. "우리는 듣고 지지하며, 당신에게 진실된 삶을 함께 만들어 갑니다. 당신의 길, 우리의 공동 여정."

센켈이 사는 시설을 관리하는 마르코 라흐텔라는 그들의 입주자들이 다양한 노숙 상황에서 온다고 말한다: 어떤 사람들은 거리에서 직접 오고, 다른 사람들은 아파트에서 쫓겨났거나 임대료를 내는 데 문제가 있었을 수 있다. 주거는 필수적이지만 결코 즉각적인 해결책은 아니다. 많은 사람들이 약물 남용 문제나 다른 장기적인 문제를 가지고 있어 신뢰 구축이 중요하다. 그것은 "단거리 달리기보다 마라톤에 가깝다"고 그는 말한다. 이곳에 얼마나 오래 살 수 있는지에 대한 제한은 없다. 어떤 사람들은 2022년 문을 연 이후 떠나지 않았고, 다른 사람들은 6개월 만에 더 독립적인 형태의 숙소로 이사한다.

입주자들의 연령대는 20대 초반에서 60대까지 다양하지만, 가장 흔한 인구 통계는 40대 남성이다. 부부를 위한 아파트 두 채가 있지만, 나머지는 1인 가구이다. 보통 사람들은 임대료를 충당하는데, 월 임대료는 약 €850(£728)에서 시작하며 복지 혜택이나 연금이 있는 경우 연금으로 충당할 수 있다. 건강 및 사회복지 제공업체인 린네코디트가 운영하는 이 시설은 많은 성공 사례가 있지만, 시스템은 완벽하지 않다. 라흐텔라는 사람들이 임대료 부채에 빠지는 것을 방지할 장치가 충분하지 않다고 지적하는데, 이는 두 달 후 퇴거로 이어질 수 있고, 어떤 사람들에게는 거리로 돌아가는 결과를 초래할 수 있다.

2008년 주거 우선 원칙이 핀란드의 모든 노숙자 정책의 기초가 된 이후, 이 나라는 놀라운 결과를 보여왔다. 2012년과 2023년 사이에 유럽 전역에서 노숙자가 증가했지만, 핀란드에서는 노숙자 수가 약 8,000명에서 약 3,400명으로 절반 이상 감소했다. 노숙자 통계는 측정하기 어렵기로 악명 높지만, 맥락을 위해 스페인의 노숙자 수는 2012년에서 2022년 사이에 약 4분의 1 증가했다. 12월에 자선단체 셸터는 영국의 노숙자가 지난 1년 동안 8% 증가하여 총 382,618명에 도달했으며, 임시 숙소에 있는 사람들도 기록적인 수치를 기록했고, 노숙자 수는 단 1년 만에 20% 증가했다고 보고했다. 핀란드의 성공은 영국의 새 총리 앤디 버넘을 포함한 전 세계 정치인들의 관심을 끌었다. 총리로서의 첫 연설에서 버넘은 영국의 노숙을 종식시키겠다고 약속했고, 최근 "모두를 크리스마스에 집으로" 캠페인을 위해 £442m을 출시했다.

하지만 핀란드가 여전히 모델인가? 얼마 전까지만 해도 전 사회민주당 총리 산나 마린 정부의 2027년까지 노숙자 종식 목표는 달성 가능해 보였다. 그러나 지난 3년 동안 핀란드 우파 정부의 사회 서비스, 의료, 복지 혜택에 대한 전면적인 삭감이 이 나라의 성공 스토리를 뒤집었다. 지난 11월의 최신 전국 조사에 따르면 노숙자 수가 2년 연속 증가하여 4,579명에 달했으며, 이는 전년 대비 20% 증가한 수치이다. 정부 자체 보고서에서 인용된 주요 요인으로는 주거비와 생활비 상승, 복지 혜택 삭감, 약물 남용 및 정신 건강 문제 사례 증가가 포함된다. 노숙자는 특히 여성, 25세 미만, 비핀란드계 배경을 가진 사람들 사이에서 증가했다.

40년 전 노숙자들이 설립한 NGO인 바일라 바키나이스타 아순토아 리(고정 주소 없음)의 아늑한 옛 레스토랑 건물로 아침 식사를 하러 사람들이 문을 통해 들어올 때, 그들 중 많은 사람들이 얼마나 젊은지가 눈에 띈다. 지역 컨퍼런스 센터에서 기증된 음식과 커피를 받은 후, 사람들은 낮게 늘어진 조명 아래 긴 탁자에 앉고, 배경에는 TV가 켜져 있다.

아침 식사를 위해 앉은 57세의 야리 해키넨은 사는 곳을 찾는 것이 문제가 아니라 복지 혜택으로 충당할 수 있는 곳을 찾는 것이 문제라고 말한다. 그는 찾은 연금 수급자 아파트를 유지하기로 결심했지만, 월 한도보다 €14가 초과된다. "나는 그 €14를 한 달에 어떻게든 얻기 위해 싸우고 있다"고 전 건설 노동자는 말한다.

대화에 합류한 또 다른 방문객은 레일라로만 불리기를 요청했다. 그녀는 거의 12년 동안 노숙자였으며 현재 인근 다리 아래에서 살고 있다. "그들은 [핀란드가] 행복한 나라라고 말합니다. 그것은 사실이 아닙니다"라고 세계에서 가장 행복한 나라라는 평판을 언급하며 그녀는 말한다. "이것이 당신이 보는 현실입니다."

'하나의 크기, 하나의 아이디어, 하나의 모델, 하나의 유형의 지원 서비스는 없습니다'라고 고정 주소 없음의 에르야 모로타야는 말한다. 이 조직은 하루 종일 아침, 점심, 커피를 제공하며, 겨울에는 헬싱키 기온이 -30C까지 떨어질 수 있는데, 소수의 사람들이 안전하고 따뜻하게 머물 수 있는 야간 카페를 운영한다. 방문객들은 새 옷을 받고 동료 작업자와 이야기하여 지원과 조언을 받을 수도 있다. 현재 그들은 하루에 약 100명의 방문객을 받고 있으며, 추운 달에는 그 수가 두 배로 늘어난다.

"모든 사람에게 맞는 단일 접근 방식, 단일 아이디어, 모델, 또는 지원 서비스 유형은 없습니다"라고 고정 주소 없음의 커뮤니케이션 책임자 에르야 모로타야는 말한다. "어떤 사람들은 아주 가벼운 지원이 필요할 수 있고, 다른 사람들은 훨씬 더 많은 지원이 필요합니다."

44세의 수스키 칸칸매키는 현재 그곳에서 동료 작업자로 일하지만, 2015년 퇴거당한 후 처음에는 노숙자 방문객으로 왔다. 6개월 동안 그녀는 헬싱키 주변의 기차와 기차역에서 밤을 보냈다—마지막 기차를 타고 어딘가로 가고, 역에서 자고, 아침에 도시로 돌아오는 방식이었다. 그 후, 그녀는 "숨은 노숙" 상태로 거의 1년을 보냈는데, 잠잘 곳을 대가로 요리하고, 청소하고, 친구의 개를 산책시켰다. 그것은 밖에서 자는 것보다 나았지만, 불편한 권력 불균형이 있었다고 그녀는 말한다.

그 기간 동안 그녀는 아파트를 구했지만, 곧 "마약 사용 센터"가 되었다. 11개의 다른 아동 시설에서 자란 그녀는 안정적인 삶을 구축하는 방법을 알아내는 데 시간이 걸렸다. 그녀는 사회복지사로부터 재정 관리에 대한 도움을 받았지만, 2021년의 큰 건강 위기가 있어서야 그녀의 삶이 진정으로 전환되었다. 안전하지 않다는 느낌은 여전히 존재하며, 그녀는 경계를 늦추지 않지만 미래에 대해 낙관적이며 간호사가 되기 위해 훈련 중이다. 그녀는 주거 우선 시설에서 일하고 싶어 한다.

그녀가 이곳에서 본 것에 기초하여, 칸칸매키는 노숙자 수가 계속 증가할 것이라고 꽤 확신한다. NGO들은 자원을 박탈당하고 있으며, 저임금 노동자 같은 새로운 집단이 집을 잃을 위험에 처하게 되었다. 대피소 자리가 충분하지 않아 사람들이 쇼핑 센터, 역, 공공 화장실, 헬싱키 공항에서 잔다고 그녀는 말한다.

작년에 핀란드에서 가장 큰 노숙자 인구를 가진 헬싱키의 노숙자는 25% 증가하여 979명에 달했다. 추가적인 부담은 시에서 운영하는 히에타니에멘카투 서비스 센터에서 느껴지는데, 이곳은 긴급 단기 숙소를 제공하는 세 곳 중 하나이다. 원래는 하룻밤만을 위한 것이지만, 많은 사람들이 더 오래 머문다. 직원들은 이전보다 더 많은 여성, 특히 노인 여성과 직업을 가진 사람들을 보고 있다고 말한다. 이 나라의 가장 취약한 사람들이 스스로를 돌보도록 버려졌다는 느낌이 있다. "우리 모두는 그것이 현재 정부 때문이라는 결론에 도달했습니다"라고 보안상의 이유로 성을 밝힐 수 없는 사회복지사 비베카는 말한다. "모든 것에 삭감이 있습니다. 그들이 삭감하지 않은 유일한 곳은 부자들입니다."

방마다 여러 개의 침대가 있는 52개의 긴급 주거 공간은 무료이지만 수요가 많다. 그곳에서 거주자들은 개인실이지만 하루 최대 €14.60의 비용이 드는 52개의 임시 주거 공간 중 하나를 신청할 수 있다. 샤워실, 세탁기, 사우나가 있는 주간 센터와 건강 및 주거 지원에 대한 접근이 있다. 그러나 직원들은 센터에서 회전문 현상이 있다고 말하는데, 사람들은 일단 영구 아파트를 얻으면 스스로 유지할 생활 기술이 부족하여 계속 돌아온다.

최근 노숙자 감소의 둔화에도 불구하고, 다른 많은 국가들이 핀란드에서 배울 점이 여전히 있다. 틀림없이, 최근의 도전은 버넘과 다른 사람들에게 더 나은 사례 연구가 된다.

버넘은 2019년 주거 우선을 만들고 구현하는 데 핵심적인 역할을 한 Y-재단을 방문했다. 그 이후로, 핀란드에서 19,000채 이상의 주택을 소유하여 이 나라에서 가장 큰 비영리 임대인인 Y-재단은 두 번이나...그는 핀란드 모델에서 영감을 받은 버넘의 맨체스터 노숙자 프로그램을 지원하기 위해 영국에 왔다. Y-재단의 국제 업무 책임자 유하 카힐라는 이미 달성된 것에 대해 기대하고 있다. 노숙자였던 사람들에게 24시간 현장 지원이 있는 전용 주택 시설만이 유일한 선택지는 아니다. 핀란드의 전 노숙자 대다수는 "분산 주거"에 살고 있다고 그는 말한다: 다양한 인구 집단 사이에 퍼져 있는 저렴한 주택이다. 옛 컨테이너 항구에 지어진 헬싱키의 새로 개발된 지역인 얘트캐사리 주변을 산책하는 동안, 그는 학생, 노인, 저소득 주민들이 고급 부동산과 녹지 공간 옆에 함께 사는 것에 자부심을 느낀다. 종종 저렴한 주택이 가장 비싼 부동산보다 더 좋아 보인다.

'이것들은 숫자가 아니라 사람들입니다': 전 공산주의 국가 슬로베니아가 아동 빈곤에 대해 세계에 가르칠 수 있는 것
더 읽기

핀란드에는 약 40만 채의 저렴한 주택이 있으며(인구 560만 명), 이는 전체 주택 재고의 약 30%를 차지한다. 그가 저렴한 주택에 대해 말할 때—부동산 개발업자들이 자주 남용하는 용어—그는 누구에게도 이익이 없는 실제 건설 비용을 의미한다. "우리는 필요가 먼저 와야 한다는 것을 이해했습니다"라고 그는 말한다. "중요한 것은 저렴한 주택의 수가 아니라 어떻게 대상화하느냐입니다."

편안함과 아늑함은 종종 사치로 여겨지지만, 실제로는 노숙자 감소에서 핀란드 성공의 핵심 부분이다. 아파트가 아늑하지 않으면 그곳에서 안전하다고 느끼지 않을 것이라고 카힐라는 말하며, 아파트의 3분의 1이 저소득 음악가를 위해 예약된 건물을 보여준다. 그리고 그것이 당신의 것이라고 느끼지 않으면, 그것은 집이 아니라 머리 위의 지붕에 불과해진다.

"집은 장식하고 싶고, 그곳에서 시간을 보내고 싶은 곳입니다. 문을 닫으면 당신은..." 그는 숨을 깊게 들이쉬고 내쉬며 잠시 멈춘다. "당신은 당신이 원하는 누구든 될 수 있습니다. 그것은 당신의 안전한 곳입니다."

**자주 묻는 질문**

핀란드의 노숙자 접근 방식에 대한 FAQ 목록으로, 성공 사례와 최근 도전 과제를 모두 다룹니다.

**초급 수준 질문**

1. 핀란드가 정말로 노숙자를 종식시켰나요?
아니요, 완전히는 아닙니다. 핀란드는 노숙자를 완전히 종식시키지 못했지만 극적으로 줄였습니다. 1980년대에는 18,000명 이상의 노숙자가 있었습니다. 오늘날 그 숫자는 약 3,500명입니다. 그들은 노숙자가 증가하는 것이 아니라 감소하는 유일한 EU 국가입니다.

2. 그들이 사용하는 주거 우선 모델은 무엇인가요?
주거 우선은 전통적인 치료 우선 접근 방식의 반대입니다. 사람이 집을 얻기 전에 술을 끊거나, 고용되거나, 정신적으로 안정될 것을 요구하는 대신, 핀란드는 먼저 그들에게 영구적이고 독립적인 아파트를 제공합니다. 그런 다음 사회복지사와 의료 제공자가 다른 문제를 돕기 위해 그들을 찾아옵니다.

3. 노숙자에게 무료 아파트를 주는 것이 거리에 두는 것보다 왜 더 저렴한가요?
노숙은 비싸기 때문입니다. 사람이 거리에 있을 때 응급 대피소, 구급차, 경찰 시간, 병원 응급실을 사용합니다. 핀란드에서는 주택과 집중 지원을 제공하는 것이 1인당 연간 약 €15,000의 비용이 드는 반면, 거리에 두는 것은 응급 서비스에 사회에 약 €20,000의 비용이 든다고 계산했습니다.

4. 핀란드 사람들은 임대료를 내야 하나요?
네, 그렇습니다. 그들은 주에서 표준 주거 혜택을 받지만, 임대료의 일부를 스스로 부담해야 합니다. 일할 수 없다면 사회 보장 시스템이 대부분을 충당합니다. 핵심은 그들이 다른 사람과 마찬가지로 정상적인 임대 계약을 가지고 있다는 것입니다.

5. 대피소와 주거 우선 아파트의 차이점은 무엇인가요?
대피소는 임시적이고 붐비며 종종 아침에 떠나야 합니다. 주거 우선 아파트는 사적이고 영구적이며 문에 잠금 장치가 있습니다. 밤에 안전하고 안정적인 잠자리가 없다면 인생을 고칠 수 없다는 생각입니다.

**고급 수준 질문**

6. 최근에 구체적으로 무엇이 잘못되었나요? 왜 후퇴에 대한 이야기가 있나요?
주요 후퇴는 노숙자 수가 감소를 멈추고 최근 몇 년 동안 약간 증가했다는 것입니다, 특히 젊은이와 이민자 사이에서. 그 이유는 헬싱키 같은 대도시의 저렴한 임대 주택의 심각한 부족, 임대료 상승, 그리고 새로운 주거 우선 주택 건설의 축소를 포함합니다.